福彩公益金作为承载“扶老、助残、救孤、济困”使命的民生专项资金，是社会福利事业发展的重要财力支撑，其管理规范与否直接关系民生福祉落地成效。2021-2024年甘肃省累计筹集福彩公益金31.74亿元，重点投向老年人福利、残疾人福利、儿童福利及社会公益四大领域，其中老年人福利资金占比达67.81%，有效弥补了我省民生保障短板。但审计实践发现，公益金在筹集、分配、使用、监管全流程仍存在政策衔接不畅、资金管理不规范、绩效评价失效、监管机制薄弱等突出问题，亟需审计机关立足“免疫系统”职能，以全流程监督推动公益金管理提质增效。

一、靶向聚焦：关注福彩公益金管理突出问题

从审计实践来看，目前我省福彩公益金管理的问题集中体现在四个维度：一是政策制度供给滞后，部分市县缺乏专项管理办法，项目库建设、资产核算等关键环节无章可循，养老服务机构财经制度执行不严，存在混账核算、资产流失风险；二是资金管理规范性不足，预算刚性约束缺失，部分市县未将公益金纳入政府性基金预算管理，养老服务支出占比低于政策红线，资金滞留闲置超一年、挤占挪用等问题时有发生；三是绩效评价体系残缺，指标设置重“物”轻“人”，社会效益指标缺位，第三方评估机制未有效建立，评价结果与预算安排脱节；四是监管与信息公开短板明显，部门协同监管乏力，信息公开渠道单一、内容笼统，社会监督难以有效落地。这些问题既暴露了基层执行漏洞，也凸显了制度设计与协同机制短板，为审计监督指明了核心方向。

二、监督闭环：构建福彩公益金全流程审计体系

审计机关应紧扣公益金管理全链条，构建“事前预防—事中监控—事后整改—长效赋能”的全流程监督体系，推动公益金管理从“合规纠偏”向“提质增效”转型。

（一）事前审计：筑牢源头防控防线

事前审计聚焦“风险预判+制度完善”，从源头防范公益金管理风险。一是深度参与制度体系构建，推动建立“省级规章—市级细则—县级操作指南”三级制度框架，审计机关全程跟踪制度制定过程，重点审查资金使用比例、项目管理流程、责任追究等刚性要求是否明确，确保制度既符合国家政策导向，又契合地方实际。针对部分市县制度缺位问题，审计应提出明确的制度建设时间表和路线图，督促市县补充完善项目核算、资产管理、基层协同等具体办法，填补监管空白。

二是严格项目入库审计审核，参与省级公益金项目库建设全过程，对入库项目开展可行性审计。重点核查项目是否契合社会福利事业发展规划、是否存在重复建设、绩效目标是否量化可衡量，对未开展充分论证、受益人群不明确、绩效目标虚化的项目坚决不予入库。同时建立项目库审计清理机制，对超1年未实施、连续2年绩效评价不合格的项目督促清退，确保项目库“优进劣出”。

三是强化预算编制审计监督，借鉴零基预算做法，审查预算编制是否以老年人口数量、失能老人占比、养老设施缺口等核心数据为依据，是否存在“基数固化”“平均主义”等问题。重点核查养老服务支出占比是否达到60%以上的政策要求，对预算编制中未充分考虑民生需求、资金分配不合理的情况及时提出调整建议，确保预算编制科学合规、刚性约束到位。

（二）事中审计：构建动态监控网络

事中审计聚焦“资金追踪+过程管控”，依托技术赋能实现精准监督。一是搭建大数据审计监控平台，推动建立省级公益金大数据监控系统，整合财政拨付数据、项目实施数据、资产台账数据、受益人群数据等多维度信息，实现资金流向、项目进度、资产状态的实时追踪。对资金拨付超3个月未使用、项目进度滞后计划50%以上的情况自动触发预警，第一时间介入核查，督促项目单位整改。

二是开展穿透式资金使用审计，重点核查公益金是否严格执行“专款专用、专账管理”要求，是否存在与自有资金、其他财政资金混账核算的情况。通过查阅会计凭证、银行流水、项目台账等资料，追踪资金从财政拨付到项目实施的全链路，严厉查处挤占挪用公益金用于日常办公、非指定项目等违规行为。对未执行国库集中支付制度、资金先拨入过渡账户再支付的情况，及时督促整改，防范资金挪用风险。

三是强化项目实施现场审计，审计人员应深入养老机构、儿童福利中心、残疾人康复设施等项目一线，通过实地核查、座谈访谈、问卷调查等方式，了解项目建设质量、服务提供情况及受益人群满意度。重点关注项目建设是否按规定招投标、工程质量是否达标、设施设备是否及时投入使用，对建设进展缓慢、运维模式不可持续的项目，督促主管部门及时调整优化，确保资金使用效能。

（三）事后审计：强化整改闭环问效

事后审计聚焦“问题整改+绩效评估”，推动监督成果转化为治理效能。一是从严查处违规问题，对审计发现的资金闲置、挤占挪用、虚假招标等违规行为，除要求限期追回资金、整改纠正外，应建立审计问责清单，对相关责任单位和责任人严肃追责问责。对连续两年出现违规的县区，建议财政部门削减下年度公益金分配额度，对涉嫌违法犯罪的移交司法机关处理，形成“审计揭示—整改落实—问责追责”的闭环机制。

二是深化绩效审计评价，参照“4E”框架（经济性、效率性、效果性、公平性），牵头完善绩效评价指标体系，督促补充受益人群满意度、服务覆盖率、政策目标实现率等社会效益指标。同时加强对第三方评估的监督，审查评估机构选择是否公开招标、评估流程是否规范、访谈样本是否具有代表性，对评估结果失真的情况及时责令重新评估。推动绩效评价结果与预算安排直接挂钩，对绩效优秀的项目优先倾斜资金，对绩效不合格的项目核减预算并限期整改。

三是建立整改跟踪审计机制，对审计发现问题的整改情况开展“回头看”，重点核查整改措施是否落地、问题是否彻底解决、长效机制是否建立。对“纸面整改”“虚假整改”的单位予以通报批评，对整改不到位的问题持续跟踪督促，直至完全整改到位。同时将整改情况纳入部门绩效考核，倒逼责任单位压实整改责任，确保审计发现的问题件件有回音、事事有着落。

三、赋能提质：健全福彩公益金治理增效保障机制

审计监督的最终目标是推动福彩公益金管理从“合规纠偏”向“提质增效”转型，需通过协同联动、技术赋能、制度夯实、三维发力，构建长效治理体系，最大化公益金民生价值。

（一）协同联动：凝聚多元监督合力

打破部门“单打独斗”格局，构建全域覆盖的监督网络。一是建立跨部门协同机制，明确民政、财政、审计等部门责任，制定协同清单，定期召开专题会议，共享项目进展、资金流向等关键信息，破解“信息孤岛”。二是拓宽信息公开渠道，在政府网站基础上新增“两微一端”、社区公示栏、项目二维码等载体，公开资金筹集、分配、使用、绩效及整改等全流程明细，确保内容可懂可监督。三是健全公众参与机制，设立举报热线与网络平台，建立“举报—核查—公示”闭环，3个工作日内启动核查、15个工作日内反馈结果，形成“审计+部门+社会”监督联动。

（二）技术赋能：提升审计精准效能

以技术创新推动审计从“经验驱动”向“数据驱动”转型。一是构建大数据审计模型，整合多维度数据，建立资金追踪、绩效评估、风险预警模型，自动识别资金闲置、进度滞后等异常情况，实现“大数据筛查+人工核查”精准监督。二是运用区块链全链路溯源，对公益金筹集、分配、使用及绩效评价全流程存证，明确资金流转节点与责任主体，确保可追溯、不可篡改。三是搭建信息化共享平台，推动审计与相关单位系统互联互通，统一数据标准，实现实时共享与在线核查，提升审计效率。

（三）制度赋能：夯实长效治理基础

以审计推动制度完善，构建规范有效的制度体系。一是建立制度动态更新机制，牵头梳理现行政策，结合审计新问题与民生新需求，完善“省级规章—市级细则—县级操作指南”三级框架，填补监管空白。二是健全绩效评价制度，将“4E”框架纳入地方规章，明确社会效益指标占比不低于40%，包含满意度、覆盖率等核心指标，绩效结果与下年度预算直接挂钩。三是完善责任追究制度，细化问责情形、主体与流程，明确违规处罚措施，建立“终身问责”机制，形成“制度管人、管钱、管事”的刚性约束。