一、引言 2022年中央一号文件要求坚决守住不发生规模性返贫的底线,促进脱贫人口持续增收,巩固提升脱贫地区特色产业,完善联农带农机制,提高脱贫人口家庭经营性收入,聚焦产业促进乡村发展。产业奖补项目,是对自主发展种养业项目的建档立卡脱贫户和边缘户予以奖励和补助,实现就业和增收,按照村申请申报、乡镇验收、县主管部门抽查复核、资金拨付的程序进行。2022年6月下旬,D市审计局派出审计组,负责对D市M县的乡村振兴重点帮扶县相关政策落实和资金进行审计,该项目计划2022年7月底结束现场审计。 二、正文 明确思路 近年来,种养殖业奖补资金量大、涉及补贴人员多、农作物种植面积广,盲目简单的抽查获得奖补的农户,核实种植面积的工作量大,且效果也不一定理想,审计组先对近几年种养殖奖补主管部门的业务数据进行比对分析,从中查找可疑线索。 审计组按照商量确定的分析思路,要求M县农业农村局提供近三年种植业奖补业务数据花名册、M县畜牧局提供近三年养殖业奖补数据花名册。收集完数据后,对M县各乡镇的花名册字段统一后进行合并,使用一些关键字段,分类比对所有数据,发现重复领取项目奖补资金的问题线索。 突破口出现 带着问题线索,对照奖补方案确定的各项内容,重点对脱贫户产业实施发展情况进行入户调查,逐一取证核实,发现了个别产业项目效益不佳的问题,通过对比分析,主要有三个方面的原因。一是由于M县天气寒冷,养殖产业发展有短板;二是由于缺乏技术,大部分脱贫户不懂如何喂养,没有将精力投入到产业发展方面,导致产业成效不明显;三是销量不畅,产业经济效益不加,产业带动群众增收不明显。 调查完成后,审计组又对种植奖补项目进行了比对分析,也发现了部分疑点进行核实。 最后通过数据分析,审计人员了解到的情况是,产业奖补项目涉及的种类广、户数多,很多乡镇工作人员和业务主管部门对上报的数据没有详细核实,导致数据质量不高,存在身份证号错误、数据前后重复等情况,也由于数据量大,存在奖补项目不实,重复领取奖补资金的情况。针对这些问题,相关人员也认识到了存在的问题和不足,将重复领取的资金追回上缴,将错误信息进行了更正。 开拓思路 有了上面的经验,审计人员通过其他部门的数据进行横向比对,从中发现疑点。 一是审计人员分析了中药材奖补的情况,每年对中药材奖补的金额都较大,但通过分析发现,有部分乡镇的部分村奖补面积比其他村相对较大,审计人员分析可能存在疑点,对疑点信息进行下发核实;二是审计人员分析,将银行发放资金花名册和业务花名册进行比对,找出这些疑点信息,并下发核实,发现新的问题线索;三是通过询问业务人员,从M县近三年的脱贫户和监测户花名册中,比对发现部分人员未享受相关奖补政策,分析问题成因,形成审计意见建议。上述横向分析比对,既发现了大量问题,又找到了问题产生的原因,审计组认真总结分析后向被审计单位提出了切实可行的审计建议,规范了产业奖补项目的实施。 三、案例分析和启示 在乡村振兴重点帮扶县相关政策落实和资金审计中,审计人员面对种养殖业奖补项目种类多、量大、范围广的情况,结合采集的其他部门相关数据通过横向和纵向的数据对比分析,通过分类分年度分项目找重点的方式,发现疑点,入户调查时,通过精心准备、周全考虑顺利完成任务。 四、思考题 面对补助的面积比确权面积大的多的情况,您如何判定M县中药材种植奖补是否存在疑问? 提示:正常情况下,M县是中药材种植大县,经济来源也考种植中药材,如果某一农户种植面积比实际确权面积大的多,那么多出来的地是从哪里来的,乡镇人员如何核实实际种植面积的,家庭情况是否能够承担这么多种植面积,这些疑问都可以作为疑点进一步核实。(李淑梅 曹黎斌)
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