省审计厅围绕党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，坚持做深做实重大政策研究型审计，着力推进重大政策在甘肃落地生根、开花结果。近年来，实施的市级政府贯彻落实重大政策措施情况审计项目，围绕审计内容、审计发现和审计建议进行全过程研究分析，反映财政资金提质增效、稳投资、稳就业、优化营商环境等政策落实方面问题，有效推动市县政府化解风险、健全制度和惩治腐败，发挥了政策审计服务地方经济高质量发展的作用。

一、研究政策吃透精神，确定审计方向和重点

做好重大政策执行审计，关键是研究审计方向和重点，而方向和重点的确定来自对政策的深入研究。项目初期，审计组摸清重大政策部署要求、贯彻落实措施、承载政策的项目和资金，做到三个“心中有数”。

（一）对党中央和省委、省政府重大政策决策部署做到心中有数。审计组研读习近平总书记关于经济建设重要论述和党的十九大以来历届中央关于经济建设的方针政策，对照习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，梳理党中央和省委、省政府对甘肃国民经济发展的决策部署及具体要求，明确审计方向，将市州政府贯彻落实积极的财政政策、稳投资、稳就业、优化营商环境政策落实情况作为审计重点内容，把强化政策落实，促进经济社会高质量发展作为审计主题和主线。

（二）对贯彻落实政策措施内容和执行路径做到心中有数。审计组聚焦审计重点内容，多渠道获取市州政府贯彻执行政策措施以及经验和成就，查阅政府会议记录、指示批示以及政策落实牵头部门工作总结等，形成资料库，了解目标任务分解情况，全面梳理贯彻落实政策的任务目标、实施进度和效果，掌握政策落实的全链条、各环节。

（三）对承载政策的项目以及支撑政策的资金做到心中有数。审计组重点关注中央直达资金和地方政府专项债券管理使用、财政资源统筹、预算绩效管理情况，省、市列重大项目要素保障及建设管理情况，就业补助和创业担保资金发放情况，涉企收费和拖欠民营企业中小微企业账款等方面，全面梳理审计范围内市县两级财政收支规模、省市列重大项目清单、就业补助及创业担保资金发放标准及对象、拖欠中小微企业账款项目和涉企收费类型及标准等情况，分类汇总，对照项目建设管理及资金使用的合规性，建立审计事项清单。

二、系统研究审计方式方法，聚焦目标集中发力

重大政策执行审计区别于传统审计，审计组更新审计理念，优化组织方式，创新技术方法，提升发现问题的能力，在查实问题上下足功夫。

（一）围绕主题主线谋划工作。根据审计目标，审计组从三个方面推进工作落实：一是围绕审计实施方案明确的内容和重点，查询审计资料、开展数据分析，形成审计疑点，揭示问题。二是瞄准经济发展中的重大风险隐患，关注关系市州发展全局、关系群众切身利益的事项，突出市州政府贯彻落实政策中存在的问题。三是突出重点，点面结合，跟踪政策执行的各个环节，项目资金落实的最终流向，把审计发现问题查实查深查透，做到审计定性客观公正。

（二）研究项目组织实施方式。一是成立“突击队”。根据人员力量统筹安排，充分考虑审计实战经验和能力优势、专业领域和工作经历等，将审计人员新老搭配、结对帮扶、交叉分工，同步成立财政管理、重大项目、就业优先和营商环境审计小组，分域攻关、协同作战。二是工作任务标准化。积极推行倒逼工作法，以任务清单形式逐个明确目标任务、时间节点和主体责任，对照清单抓进度、抓督查、抓主体，实现日总结、周调度常态化、制度化、规范化。三是领导靠前指挥，坚持在审计一线研究解决问题，带队的厅领导深入审计现场，根据进展反复组织讨论，及时调整工作方向，研究审计问题定性和查证思路等，确保了审计目标的实现。

（三）研究审计技术方法。审计组高度重视发挥大数据审计作用，探索形成了“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计方式，利用数据分析结果精准指引审计发现问题查证工作。针对图型数据，审计组深入研究地理信息技术，利用GIS等工具进行数据分析挖掘、图形匹配，对“多规合一”、建设用地审批、撂荒地整治等审计事项进行审查，准确锁定市县在国土利用、城市规划执行等方面问题疑点。针对结构化数据，审计组深入研究行业数据的钩稽关系，通过关联分析，发现就业补贴发放不精准、虚增就业人数、利用虚假身份信息骗取拆迁补偿款等问题。

三、精准提出审计建议，发挥审计建设性作用

政策审计研究应聚焦审计实践，服务于审计项目质量成果的提升。审计组提出具有建设性、针对性、可操作性的审计建议，有效促进审计结果的运用。

（一）把握底线、对标高线，提出有建设性的审计建议。审计组全面梳理审计对象财政提质增效、稳投资、稳就业以及营商环境优化中存在的问题，针对国家和甘肃省关于政策落实各类禁止性、限止性的底线，对标中央、省委对甘肃高质量发展做出的战略、规划，提出有建设性的建议。如：规范财政资金管理核算，清理盘活结余资金，依法依规征收预算收入；强化规划实施力度，遏制违法建设行为等。市州采纳审计建议，完善内部管理制度，引导党员干部树立程序意识，不断推进各项工作落实落细，促进重大政策贯彻落实。

（二）深入研究体制机制，提出有针对性的审计建议。甘肃经济发展相对缓慢，政府扶持就业难度大，被审计的市县均存在就业补助资金使用效果不明显等问题。针对该现象，审计组从就业补贴政策的制定落实和企业吸纳重点群众管理体制机制方面存在的矛盾和缺陷入手，找准制约就业政策落实堵点，撰写调整政策覆盖范围，完善数据共享机制，建立科学绩效评价体系等审计信息，得到省委省政府高度重视，出台系列配套政策措施，将高质量就业保障列入战略规划。近年来，全省人力资源和社会保障事业取得长足发展。

（三）深入研究城市建设管理，提出可操作的审计建议。审计组在深入研究城市建设管理业务工作程序、法规制度的基础上，充分考虑区域地位、发展阶段等外部因素，提出契合实际、具有可操作性的审计建议。在分析总结国土利用、城市规划执行方面存在问题的基础上，审计组对市州加强土地出让与利用、城市规划编制以及解决历史遗留问题方面提出具体建议。被审计市州依照审计建议，积极推动审计发现问题的整改，开展专项清理行动，完善内部控制，清理违法建筑，查处多个责任单位和个人，根据审计建议，修订完善相关规定，推动城市建设取得成效。

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作者：省审计厅重大政策审计处 任兆龙 马汉军