2019年，定西市审计局在市委市政府和省审计厅的正确领导下，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干问题的决定》（以下简称《决定》）、《甘肃省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》为指导，认真落实全国、全省审计工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕法治定西建设及全市审计中心工作，依法全面履行审计监督职责，推进全市审计机关法治政府建设工作有序进行，在推动政策落实、维护财经法纪、推进依法行政、保障民生利益、促进反腐倡廉等方面做出了积极贡献。

一、2019年法治政府建设工作开展情况

(一)高度重视，扎实推进法治政府建设工作

1.专题研究部署法治政府建设工作。定西市审计局党组高度重视法治政府建设工作，坚决贯彻落实中央和省市关于法治政府建设重大决策部署，提高法治政府建设工作优先级，把审计工作纳入法治化轨道。坚决贯彻民主集中制，认真执行《中共定西市审计局党组工作规则》和《定西市审计局“三重一大”议事规则》，进一步规范重大事项决策行为，完善行政决策机制，强化决策责任，减少决策失误，提高依法行政能力。坚持用制度管人、管事，营造自觉遵守制度的良好氛围。强化责任担当意识,确保各项工作规范化、制度化，有效推进法治政府建设工作的开展。截止2019年11月底，共召开局务会议7次，研究审计业务工作中发现的重要违规违纪问题，审定审计项目34项。

2.认真落实“谁执法、谁普法”普法责任制。按照省审计厅和市委、市政府关于贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见要求，把普法作为推进法治建设的基础性工作来抓，与审计业务工作同部署、同落实、同检查，严格执行年度工作报告制度。积极参加法治宣传活动，普及审计法律法规，宣传优化法治环境，共享法治文明精神，并以此为契机展示依法履行审计监督职责、求真务实的理念。

3.深入开展以案释法。积极推进普法与执法有机融合，把以案释法落实到审计项目组织实施的全过程。充分利用召开审计进点会、现场审计、征求意见、督促整改、召开审计项目分析研讨会等环节，向各级党委政府、有关部门以及被审计单位和社会公众，广泛宣传与审计有关的政策和法律法规，增强自觉接受审计监督并监督审计人员依法审计的意识。

（二）强化学习，不断提高审计人员法治思维

1.抓好法治理论学习，切实提高政治站位。定西市审计局始终将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为当前和今后的首要学习任务来抓，不断提高政治站位和法治思维。一是加强领导班子和领导干部法治理论学习。局党组多次组织专门学习和研讨习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于全面依法治国重要论述，尤其是党的十九届四中全会通过的《决定》公布后，局党组更是多次专题学习、讨论、研究和部署贯彻落实情况。通过对《决定》等一系列重要文件和习近平讲话精神的学习、研讨，进一步提高了领导干部法治意识，提高了领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。二是紧紧围绕《决定》要求和中央、省、市安排部署，立足新时代、找准着力点、推进新实践，引导广大审计人员深刻领会《决定》精神，不断提高运用法治思维和法治方式助推深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，自觉做中国特色社会主义法治道路的践行者、中国特色社会主义法治理论的发展者、新时代法治中国建设的推动者、高素质法治人才的培养者，在全面依法治国伟大实践中创造新业绩、作出新贡献。

2.学习宣传宪法，增强依法行政能力。“依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。”按照市上统一部署要求，局党组精心谋划，注重宣传实效，积极探索自选动作，增加宣传载体，丰富宣传形式，努力提高宪法宣传教育的覆盖面和时效性。一是充分利用党组书记和党组成员讲党课、带头领学等方式，开展以“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”为主题的宪法专题学习活动，原原本本学宪法文本。不断加深干部职工对宪法学习活动的理解，进一步提高对学习贯彻《宪法》的认识，激发干部职工学习热情。树立宪法至上、依宪执政的理念，不断增强宪法观念、树立宪法信仰、彰显宪法精神、凝聚宪法共识。二是充分利用“学习强国”“法宣在线”“甘肃党建”等学习平台，从11月8日开始至12月8日，组织全体审计人员开展为期一月的“宪法学习宣传月”活动，激励全体干部职工利用碎片化时间自学，使宪法确立的重大制度和原则为审计人员所熟知，做到内化于心、外化于行，促进审计干部牢固树立宪法意识，自觉崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威，全面履行宪法赋予审计机关的神圣职责。三是利用定西市审计局网站、微信平台等向干部职工发送学习宣传宪法知识信息，丰富学习内容和学习载体。2019年组织审计人员开展学法培训达40小时。四是充分发挥审计优势，向被审计单位发放宪法等相关法律法规知识宣传手册，开展宪法宣传进单位活动。五是利用“12.4”宪法宣传日，积极向社会宣讲《宪法》主要内容、核心要义和精神实质以及审计法律法规知识。六是组织审计干部深入帮扶村，开展送法进村到户活动，向帮扶户宣传法律，与村民面对面、心贴心开展宪法等法律宣传活动，进一步加大了《宪法》等法律法规的宣传力度，拓宽了宣传对象的范围。

3.重视审计等法律法规学习，强化能力建设。针对审计任务重的情况，定西市审计局积极丰富学习载体，创新学习方式，采取集中学习、微信送学、个人自学、专题辅导、观看警示教育篇等多种形式，妥善处理好工学矛盾，确保学习成效。持续把《审计法》及其实施条例、《国务院关于加强审计工作的意见》《政府投资条例》《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》《国家审计准则》等法律法规规定的学习作为依法有效履行审计监督职责、规范审计行为的一项基础工作，常抓不懈。同时积极组织全体职工参加2019年全国、全省审计机关集中整训活动。通过集中整训、专题辅导等形式的学习，促进审计人员不断更新知识，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。聚焦业务能力建设，加强学习锻炼，大力推行“智慧审计”“研究式审计”“服务式审计”，力求审计工作有创新有突破；聚焦纪律作风建设，严格规范党内政治生活，严守政治纪律和规矩，落实“一岗双责”，健全完善并落实审计权力监督运行制约机制，特别是要严格遵守审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律，始终做到依法审计、文明审计、廉洁审计。

（三）建立健全制度，不断规范审计工作

1.提请市委市政府出台《定西市审计发现问题整改工作办法》，制定了《定西市党政机关主要领导干部离任经济责任事项交接办法》《定西市经济责任审计工作联席会议议事规则》《定西市经济责任审计工作联席会议成员单位工作职责》和《定西市审计局审计专报工作制度》等内部控制制度，建立了审计发现重大问题会议审定前先行沟通机制，促进了审计规范化进程。

2.推行重大执法决定法制审核制度，规范行政执法行为。按照《定西市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》（定政办发〔2019〕75号）要求，结合审计实际，定西市审计局出台了审计执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，编制了《定西市审计局重大执法决定法制审核目录清单》。开展行政执法公示和行政执法全过程记录业务培训，购置执法记录仪12台，进一步规范执法行为，提升执法水平。

（四）严肃执法行为，依法审计水平进一步提升

1.严格规范，公正执法。坚持以制度夯基础，严把计划编制、现场审计、复核审理、审计整改和考核问责五个关口，加强审计质量规范化建设，不断提高审计管理精细化水平。认真落实审核、复核、审理和局务会议审定制度。进一步建立健全审理工作机制，积极探索创新审理工作的新思路、新方法。在审理内容上，重点关注审计实施方案的编制执行、审计证据的获取、重大事项的查证、定性处理的裁量，使审理工作的重点更加突出。在审理流程上，注重规范审理行为，积极开展审计现场审理，强化与审计组的工作交流，健全审理工作台账、记录等审理资料，不断提高审理工作水平。

2.继续推进规范行政处罚自由裁量权工作。严格执行《定西市审计局行政处罚自由裁量权实施办法》和审计项目审理制度及局务会议审定制度，对所有审计项目的审计决定、移送处理、审计处罚等重大执法处理结论召开审计业务会议审定，进一步规范行政处罚自由裁量权,制约和监督审计执法权和审计处罚自由裁量权，促进审计机关合法、公正、公开行使审计处罚自由裁量权，维护公民、法人和其他组织的合法权益。

3.严格实行审计处理处罚决定与款项收缴相分离制度。由专职人员根据审计决定书内容，开具市财政局统一印制的非税收入票据，由当事人到指定的罚没收入代理银行缴纳罚款，并定期对账，确保非税收入应收尽收。

4.积极推行公告公示制度，自觉接受社会公众监督。根据市人大常委会审议结果和经市政府同意，定西市审计局在定西市审计局网站公告了2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计结果情况，加大了自觉接受社会公众监督的力度。并完成了2017年至2019年6月审计处罚数据的录入工作。

（五）认真开展自查，狠抓审计质量整改。定西市审计局高度重视审计质量检查工作，以提高审计质量为目标，以自查审计案卷为手段，深入开展自查活动，认真梳理不足，促进提高审计质量。2019年定西市审计局局对各县区审计局2018年6月以来实施的审计项目质量进行了检查。主要检查了审计质量管理控制制度建设及执行、审计项目计划制定及执行、投资审计项目转型及购买社会服务实施审计项目管理等情况，并随机抽查了预算执行、经济责任、固定资产投资、专项资金及政策措施落实审计四大类33个项目和以前年度审计质量检查发现问题的整改情况。并对检查指出的问题，特别是个性问题，要求制定专题整改方案，加大整改力度，为更好地发挥审计监督作用和促进审计事业科学发展起到良好的作用。

（六）开展优秀项目评选，强化审计质量观念。为进一步提高审计工作质量，规范审计行为，打造审计精品项目，更好发挥优秀项目示范引领作用，定西市审计局对全市审计机关推荐的17个2019年度优秀审计项目进行了集中评选，对全市审计机关审计质量优秀、审计成果突出的审计项目进行通报、表彰。对符合上级审计机关优秀审计项目评优标准的，积极向省厅推荐、申报。通过优秀审计项目评选，总结成绩、推广经验，充分发挥优秀审计项目的示范引导作用，促进审计人员强化质量观念，树立精品意识。在评选工作中，向先进技术手段要效益，开发了优秀审计项目评选评分系统（网络版），提高了评选效率和效果。

（七）聚焦重点工作部署，加大审计力度和深度。紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持审慎区分无意过失与明知故犯、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私，坚持一手抓揭露重大违纪违法问题、一手抓揭示体制机制制度性问题，在促进政令畅通、维护国家安全和人民利益、推动深化改革和科学发展、推进民主法治建设和反腐败斗争等方面发挥了重要作用。2019年组织开展了对重大政策落实情况审计、保障性安居工程资金投入和使用绩效审计、清理拖欠民营企业中小企业账款专项审计、惠民惠农财政补贴资金使用“一卡通”情况专项审计调查、东西部扶贫协作项目资金管理使用情况审计、全市2018年度医疗保险基金审计、2018年度全市特色产业发展工程贷款发放及管理使用情况审计调查、财政预算执行和其他财政收支情况审计、领导干部经济责任审计、公共投资项目审计等项目的审计。

截至2019年12月20日，定西市审计局已完成审计和审计调查项目43项，正在实施审计17项。查出主要问题金额21.19亿元（其中违规金额0.30亿元、管理不规范金额20.89亿元），审计发现非金额计量问题116个。审计移送6件涉及金额261万元，审计处理处罚金额13.25亿元，审计期间已整改4573万元，审计促进整改落实有关问题资金7.61亿元。审计提出建议89条，被采纳审计建议64条。

二、2020年工作打算

（一）提高政治站位，不断加强思想政治建设。牢牢把握审计机关首先是政治机关的政治定位，始终坚持党的集中统一领导，把坚定做到“两个维护”作为审计工作的立足点和落脚点，强化坚持党的领导的思想自觉和行动自觉，自觉在党委领导下开展工作，把牢审计监督的正确方向；坚持旗帜鲜明讲政治，善于从政治上谋划、部署、推动工作，善于从政治上把大局、看问题、提建议。牢固树立习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略就是当前最大学习任务的观念，层层传导全面依法治国新理念新思想新战略压力，推进法治政府建设与审计业务深度融合，打造坚强的战斗堡垒。

（二）以立身立业立信为标尺，强化自身建设。深入学习贯彻党中央、国务院对审计工作的重要指示和要求，按照习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上提出的“要加强审计机关自身建设，以审计精神立身，以创新规范立业，以自身建设立信。”的要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步加强党性修养，提高政治站位，增强依法审计意识，提高依法审计能力。深入学习贯彻宪法、审计法及其实施条例等法律法规和规定，把理论学习成果转化为忠诚履职尽责、推动审计工作高质量发展的生动实践。强化人才培养和能力建设，着力提升政治能力、创新能力、宏观政策研究能力和审计信息化能力，培养专业精神。面向审计工作一线、突出审计实践导向，推动提升专业化、高层次审计人才比重，努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。

（三）拓展审计监督的广度和深度，推进审计高质量发展。坚决落实党中央国务院对审计工作的部署要求，围绕打好“三大攻坚战”，进一步聚焦审计全覆盖，做到应审尽审，不留监督“死角”。严格落实“两统筹”要求，改进审计项目管理，创新审计组织方式，加大审计项目融合力度，横向上做好不同项目之间的统筹融合，纵向上做好上下级审计机关项目计划、成果的互通共享，实现上下联动、协同实施、整体融合，避免重复交叉，提高审计效率。牢固树立审计质量生命线的意识，强化审计业务管控，创新审计方法，确保审计工作取得高质量发展。