近年来，随着国民经济的持续发展，政府投入的国家建设项目资金规模也日益扩大。为管好用好这些资金，减少损失浪费等问题的发生，各级审计机关加大了对政府投资建设项目的审计监督力度，将其纳入了“必审制”，使得审计覆盖面、审计任务与审计力量之间的矛盾日益突出，然而审计机关普遍存在人员短缺的情况。在这种情况下，组织会计师事务所、工程造价咨询公司等社会中介机构参与政府投资建设项目的审计，有效利用社会审计资源是解决这一矛盾的有效途径。现就中介机构参与政府投资项目审计的客观必要性和操作管理谈谈看法。

一、组织利用中介机构参与政府投资项目审计的客观必要性

一是政府投资项目审计工作任务重、责任大，但国家审计人员数量相对不足。审计机关的基本职责是“摸清情况、揭露问题、促进规范、加强管理”，这与审计法关于“真实、合法、效益”的审计目标是一致的。然而要让国家八万多审计人员，去面对上百万个审计对象以及庞大的投资规模，要做到全面真实审计、杜绝工程建设领域的浪费和腐败滋生、全面实现“真实、合法、效益”三大目标，困难是不言而喻的。

二是当前审计人员专业知识结构还不能完全满足投资审计工作的需要。投资审计工作涉及到工程建设链条中的许多行业和部门，审计事项复杂、专业性强。对投资项目的审计，需要懂工程造价、懂法律、懂财务等人员组成审计组。然而，目前审计机关懂财务的人员较多，懂工程、法律的人员较少，既懂工程又懂财务的人员就更少，这必然限制对建设项目的审计监督力度。虽然通过教育培训可以使这一状况得到有效改善，但培训往往赶不上形式发展的变化。

中介机构在投资项目审计领域中具有很大的优势，组织利用的好，可以有效缓解政府投资项目审计任务重而力量不足和知识结构单一的突出矛盾，有利于加快政府投资项目审计工作进度，提高审计工作效率，优势互补取得良好的效果。从审计技术的发展来看，社会审计基本上一直走在国家审计的前面，尤其是在投资审计方面，1999年底，原本属于各级审计机关的审计师事务所全面完成“脱钩改制”，带走了不少工程技术方面的专业人才，再通过长期市场竞争形成的相对竞争优势，使中介机构聚集了一批精通工程审计的工程师、造价师等工程技术人员，这是国家审计机关所不具备的。但国家审计却拥有高度独立的审计权限以及法律规定的行政强制手段，则是中介机构无法企及的。在政府投资审计中，完全可以依托审计机关的行政权威，通过优选中介机构，充分利用其人力资源和专业技术优势，实现优势互补，体现最佳社会效益。

二、有效组织利用中介机构参与政府投资项目审计的操作管理

引进了中介机构，不等于万事大吉。应该看到，当前某些中介机构的整体素质和行业信誉还有待提高，要想组织利用中介机构来搞好投资审计工作，就要着重把好以下五个关口：

一要把好“准入关”，规范社会中介机构的选择。现在的中介机构中，其整体的审计质量、人员素质及专业水平参差不齐。在选择中介机构时，可通过公开招标和社会调查的联合方式来确定参与机构，即可保证有资质、社会信誉好、高水平的中介机构及专业人员的介入，还可以建立外聘人员档案库和动态考核制度，考核结果表现好的可建立长期合作关系。

二要把好“协调关”，保证审计项目的顺利开展。审计机关是政府投资项目审计的主体，组织中介机构参与投资审计，审计机关仍应承担相应的工作，并担负相应的责任，起到与被审建设单位和所委托中介机构之间沟通、协调的作用。中介机构审计人员往往对造价知识了解较多，但对审计相关法律法规等知之不多，况且在建设项目审计中，往往涉及到与相关职能部门的沟通，还可能涉及到建设单位决策民主、科学等的评价，有些内容和方面是中介机构参审人员力所不能及的。因此，国家审计机关应加强对委托中介机构参审人员的沟通和引导，在具体工作中，使其明确审计思路、指导思想和审计依据。

三要把好“质量关”，实行审计项目质量全过程控制。为确保政府投资建设项目审计质量，审计机关应于委托中介机构签订《建设工程结算审计委托合同》。一开始审计机关就要根据所审项目类型选择具有审计能力的中介机构，受委托的中介机构要配备相应的专业人员，审计过程必须严格按照审计机关审计工作程序及质量要求进行，在工程造价审定座谈时，应事先告知审计机关工程造价的初步审核情况，不得隐瞒有关事项，要在审计机关组织参与下，与建设单位、施工单位等核对相关资料、数据及审核签证工作，未经审计机关同意，不得私自与被审计单位、施工方商定业务。工程造价审核结束后，向审计机关出具工程结算审核报告，对其真实性、完整性、合法性负责。

四要把好“纪律关”，保障审计结果的客观公正。施工单位为了追求自身利益最大化，在建设项目工程造价决算审计中，会千方百计地拉拢审计人员。而中介机构工程审计人员接触面一般都相对较广，与同一施工单位同一项目经理会有多次业务接触，对其廉洁情况的监管会有相当难度。审计工作开始阶段，首先要对参审人员进行事先教育，警钟长鸣，筑牢第一道廉洁审计关。再次要中介机构进行书面的承诺，签订廉洁协议，由中介机构把好第二关。还有审计机关要通过各种复核、调查等形式对中介机构执行审计纪律廉洁情况进行考核，实行一票否决制，把好最后的关口。

五要把好“费用关”，实行审计费用与审计质量挂钩。审计机关可按适当比例对中介机构的审计结果进行监督检查，在监督考核的基础上按一定标准给中介机构支付审计费用。如按中介机构的方法收取审计费，必然无法割断与被审计单位的经济联系，审计的独立性与客观公正性都无法保证。为此，当地财政应增加审计机关的年度费用预算；或者从政府投资建设项目工程造价核减额中按一定比例提取，列入建设项目的工程成本。

实践证明，组织利用中介机构参与政府投资审计，是审计机关缓解工程审计压力的有效途径，对投资审计工作的全面有序开展，对降低工程成本、节约政府投资、提高投资效益具有重要意义。