所谓不合规发票通常是指违反《中华人民共和国发票管理办法》的有关规定印制、领购、开具、取得的发票。单从发票本身的合法性区分，不合规发票通常又有两种：一种是由税务机关印制、发售的，发票本身是合法的，只是开具、取得、使用过程中违反规定。另一种是发票本身不具合法性。如非税务机关印制、发售的形同合法发票的假发票，私自印制的没有税务监制章的发票，普通收据等替代发票等等。在审计中我们发现一些被审计单位存在入账发票不合规。主要表现为以下几种不合规发票的入账方式最为普遍必须谨防。

一是假发票。假发票是指发票本身就是假的，它的取得不是从税务机关这一唯一合法渠道取得的，而是从市面上非法取得的。这种不合规发票在实际工作中表现最为突出，因为它的取得渠道不合法，却最为容易，当事人只需花很低廉的成本就可以从从市面上非法取得，所以它的使用在不合规发票领域最为广泛，且其性质最为严重，影响最为恶劣，如不加大打击，大有蔓延之势。二是超范围发票。超范围发票包括两种情况，一种是超出发票使用范围的发票，一种是超出经营者经营范围的发票。在实际工作中，超出发票使用范围的发票的主要表现形式是发票所开具的内容超出了发票本身的使用范围，如将普通增值税发票代替增值税专用发票和建筑安装行业专用发票，将手工普通发票代替普通增值税发票和增值税专用发票等；超出经营者经营范围的发票主要表现形式是发票所开具的内容超出了经营者本身的经营范围，如副食专营店开具出售电器、电脑耗材，电器专营店开具烟酒、副食、农药、化肥、办公用品、建筑安装材料等不属于其经营范围的发票等。三是超定额发票。超定额发票是指发票所开具的金额超出了发票本身核定的限额，如“百字头”、“千字头”发票所开具的金额达几万元，甚至是更多。四是过期发票。过期发票是指税务机关为了加强发票的管理，提高发票的自身防伪能力，不断更新防伪技术和发票版本，淘汰和停止使用的发票。由于税务机关发票版本更新较为频繁，导致有些过期发票未及时收缴和注销，仍然停留在原发票持有人手中，这就给过期发票的使用创造了条件，因此，在一些单位出现一些用过期发票列支的现象就顺理成章了。五是违法代开发票。违法代开发票是指经营者对根本不属于自己经营的商品购销活动甚至是虚假的商品购销活动，用自己从税务机关合法领购的发票替他人代开的违法行为。六是开具不合规发票。开具不合规发票是指发票的开具不符合规定的发票。在实际工作中，有少数单位和工作人员，为了达到某种目的，要求经营者在开具发票时，对应按规定详细填写清楚的商品名称、数量、单价等基本内容不详细填写，而是笼而统之地以诸如“办公用品”、“电器”、“材料”等之类不规范的名称取而代之，以达到蒙蔽检查人员视线、蒙混过关之目的。七是收据代替发票。为了便于企业、行政事业单位往来资金的收付和结算，税务机关和财政部门分别印制和发售了，仅限用于单位往来资金的收付和结算的统一收款收据和单位往来资金收款收据。而有些单位无视收据使用范围的规定，将收据代替发票使用，这在一些基层单位和管理不够规范的单位最为常见，其突出的特点是使用较为频繁，开具的金额较大。

二、不合规发票背后隐藏了什么。发票是经营者销售商品或提供劳务出具的法定支付凭证，向消费者提供合法的发票这也是经营者的法定义务，因此，正常的经济业务是很容易取得合规的发票的，通常是不正常的经济业务才难以取得合规的发票，这样就促使一些单位只得用不合规的发票取而代之，换言之，使用不合规发票往往是因为不正常的经济业务不得已而为之，而这些不正常的经济业务通常大多隐藏着一些违纪甚至犯罪行为，主要包括以下几个方面：一是偷逃国家税收。不合规发票首先最直接的是让经营者偷逃了国家税收，造成了国家税收流失，同时，正是由于一些单位使用不合规发票报销支出，给这些经营者偷逃国家税收创造了土壤。二是送情送礼。尽管中央三令五申禁止请客送礼，但市场经济不断发展的今天，送情送礼之风仍愈演愈烈，一些单位不惜高价购买土特产、服装、名人字画、支付凭证、有价证券等，用于送情送礼。而这些用于送情送礼的开支又不便于公开直接报销，所以只得借助不合规发票变相报销，使其从形式上合法化，从而达到逃避监督的目的。三是行贿受贿。尽管反腐倡廉的力度在不断加大，但行贿受贿之风仍然不同程度地存在，一些单位为了单位的利益，甚至有些单位领导为了个人的利益，不惜大肆公款行贿，而这些用于行贿的开支是无法取得合规的发票报销的，所以只能在不合规发票上做文章，使其在单位的财务账目上能名正言顺地列支。四是设“小金库”。从审计实践来看，少数单位常常通过虚构事实，使用不合规发票列支的方式，套取、转移和隐匿资金私设“小金库”，从中谋取私利和用于违纪违法开支。五是贪污公款。从审计实践来看，少数单位的领导或工作人员常常通过虚构事实，使用不合规发票列支的方式，套取资金从中贪污公款。

综上所述，不合规发票从表面上看，只是个一般性的违反发票管理办法的问题，而在实际工作中，不合规发票往往不只是单纯的发票不合规的问题，而是在其背后往往隐藏着一些违纪甚至犯罪行为，有的还可能牵扯出大案要案，如果审计人员简单的以一般性的违反发票管理办法的问题进行处理，的确给这些背后有可能隐藏的违纪甚至犯罪行为进行了合法的包装，并使之逃避应有的打击和制裁，同时，也痛失了审计应有公信力和威摄力。因此，审计人员对不合规发票应采取深挖、跟踪、调查、核实等办法，查明资金的真实去向，切忌简单处理了之。